中央全面深化改革領導小組自2013年11月成立以來,緊緊抓住民生這個“牛鼻子”,圍繞著民眾關注的焦點和熱點問題,在民生領域推出了一系列改革措施,使廣大民眾分享到了更多、更實惠的改革與發展紅利。
民生事業涉及到老百姓的切身利益,包含了就業、教育、養老、醫療、住房、扶貧等方方面面的內容。三年來,深改組共召開了27次會議,審議及審議通過了162個文件,這其中大約有四分之一的文件與民生領域息息相關。以今年8月30日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議為例,本次會議一次性通過了14份改革文件,其中就包括了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》、《關于進一步推廣深化醫藥衛生體制改革經驗的若干意見》、《脫貧攻堅責任制實施辦法》、《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》等多份涉及民生領域的文件。
出臺文件或措施只是改革的第一步,更重要的是能將這些文件或措施落到實處,并取得實實在在的實效。客觀地說,在深改組的大力推進下,民生領域中的改革有了進一步的深化,老百姓也得到了實實在在的益處。比如在教育改革方面,為了解決高等教育尤其是名校農村生源偏少的問題,教育部門實施了向農村地區和貧困地區減分、特招的政策,北大、清華等重點高校針對農村學生的實行了單獨招生計劃,規定為照顧農村生源,最高可降至一本線錄取。其結果,據教育部初步統計,2016年國家、地方和高校三個專項計劃共錄取農村和貧困地區學生9萬余人,較2015年增長20%以上,清華北大等重點高校錄取的農村生源的大學生比例均超過了15%,扭轉了近些年農村生源比例持續下降的勢頭,為實現教育公平奠定了基礎。
就業是民生之本。面對大學生就業、城鎮職工轉軌就業、農民工轉移就業的“三碰頭”局面,深改組多管齊下,在解決大學生就業難、鼓勵城鎮職工轉軌就業、保障農民工就業權益等方面出臺了多項有針對性的政策。目前,我國“大眾創業、萬眾創新”的局面正在形成,去產能、去庫存過程中的職工轉軌就業工作有序開展,農民工的就業權益保障有所加強。
社會保障號稱公民最后的“保護傘”,也是民眾最為關注的話題之一。近三年來,深改組在推進養老保險并軌、醫藥費用跨地區報銷和醫療分級診療等方面改革都取得了重大進展。目前,我國已實現了城鄉居民養老保險的并軌、機關事業單位與城鎮職工養老保險的并軌。對于外出打工的農民工來說,跨地區養老保險轉移接續和醫療費報銷的夢想也正在變成現實。近段時期以來,考慮到經濟下行壓力不斷增大,企業負擔日漸沉重的問題,中央還決定降低部分社保費率幫助企業“降成本”,企業和職工的社保負擔有了一定程度的緩解。
目前,我國尚有數量龐大的農村貧困人口,“十三五”規劃已經提出了到2020年實現現有標準下全面脫貧的目標,扶貧攻堅任務十分艱巨。為此,深改組從社會保障、教育培訓、開發投資等多個維度開始建立起一套行之有效的扶貧攻堅政策體系。從2013年到2015年,我國每年實現減貧人口都超過了1000萬人,貧困人口數量已經從8200多萬迅速下降到5500多萬。中國的扶貧減貧行動不僅使廣大貧困人口看到了脫貧的希望,還得到了全世界的廣泛贊揚。
民生事業的改革與發展離不開資金的大力支持。近三年來,盡管政府財政收入增速不斷下降,但民生支出依然保持了較高的增長速度。以2015年為例,當年各項民生保障方面的支出增速都達到了8%以上。其中,教育支出增長8.4%,文化體育與傳媒支出增長9.3%,醫療衛生與計劃生育支出增長17.1%,社會保障和就業支出增長16.9%,城鄉社區支出增長11.5%。除了政府財政投入之外,深改組還通過大力發展PPP等方式,積極引進民間資本參與其中。統計數字顯示,2015年上半年,中國PPP項目簽約額約為4500億,全年累計達1.3萬億。2016年從增量來看,PPP簽約有望突破2萬億的規模。
當然,與廣大民眾的熱切期望相比,民生事業的改革與發展仍有許多不盡如人意的地方。而且經過三十多年的積累,各種利益集團也已經形成,改革進入“深水區”,難度與風險都在不斷升高。但“開弓沒有回頭箭”,下一步的民生改革必須敢于真刀真槍、敢于啃硬骨頭。只有堅持以民為本的執政理念,改革就會得到廣大民眾的衷心擁護,改革事業也才能順利實現其既定的戰略目標。