昨日,廣州市人社局官網公布了《關于全面深化事業單位人事制度改革的指導意見(2016-2020年)》(以下簡稱指導意見),從聘用制度、公開招聘制度等六個方面拿出23條舉措,闡明了今后五年廣州事業單位的改革路徑。 

　　根據指導意見,廣州高校和科研機構的科研人員經單位同意可離崗創業,期限最長6年,離崗期間保留人事關系、工齡等;將在南沙先行先試,允許南沙自貿區事業單位公開招聘國(境)外人員;今后,除3類特殊崗位外,廣州事業單位新聘用人員全部施行公開招聘。 

　　鼓勵科研人員離崗創業 

　　6年內保留人事關系工齡等 

　　目前廣州市共有事業單位約3700個(含各區數字),現有在編人員約15.5萬。指導意見在激發用人活力方面著墨頗多,其中一大亮點即在時隔多年之后再次明確提出“鼓勵科技人員離崗創業”。 

　　根據指導意見,符合條件的高等院校和科研機構的科研人員,經所在單位同意,可離崗創業,離崗3年為一期,最多不超過兩期。離崗期間,事業單位可根據實際情況在常設崗位中設置創新創業崗,簽訂離崗協議,作為保留人事關系、任職資格、連續計算工齡的依據;離崗創業科研人員的人事檔案由原單位管理,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和按規定參加社會保險等方面的權利。建立企業與高等院校、科研機構人才聯合聘用機制,允許兼職兼薪。 

　　廣州市人社局事業單位人事管理處處長張英智解讀:廣州高校和科研院所眾多,基礎科研能力較強,但在科研成果轉化方面不如國內其他先進城市。上世紀80年代,廣州曾有“停薪留職”舉措,后來根據國家大政策,側重于規范事業單位人事管理。現在事業單位人員因其國家公職人員身份,出去創業和兼職都面臨政策制約,“我們調查過事業單位不少人員都有這個意向。這次有了明確的政策依據后,有助于激發廣州事業單位人員從事創新創業的活力,提升廣州的科研創新能力,尤其是科研成果轉化”。 

　　促進企事業單位交流 

　　企業人才可去事業單位做兼職 

　　指導意見提出,要建立事業單位引進企業中具有創新實踐成果的科研人員制度,經考核合格可辦理交流手續。高等院校、科研機構、職業院校和技工院校現有工作人員難以滿足重大創新項目或課題研究需要的,可自主設立一定比例的流動崗位,吸引具有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。選擇部分高校、職業院校、技工院校的部分專業,試點從具有企業任職經歷的科研人員中新聘工程類教師,試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。做好科研人員在企業與事業單位之間流動時社保關系轉移接續工作,促進人才雙向自由流動。 

　　張英智解讀,允許企業人才去事業單位兼職,對廣州各大高職、技工院校等有特別作用。這類院校與市場聯系最為緊密,這些年來各大技工院校等也在積極嘗試,如在院校設立企業工作室,請企業人才來給學生上課,這樣培養出來的學生都是實打實,畢業后去到企業就能用。但受制于政策因素,目前還無法形成規模,因為現今政策規定,事業單位逢進必考。 

　　鑒于企業工資制度更活,“如果要求企業人員來高校等任職必須放棄企業職務,對那些在企業里拿的工資比事業單位還高的,人家就不愿意來,所以從操作性角度,我們提出設置流動崗位,這部分人才除了在企業拿工資,還可以在事業單位拿兼職工資。”張英智介紹,流動崗位為合同制,對事業單位而言也不會增加養人負擔。 

　　此外,完善工作人員在事業單位之間的交流機制,公益一類、二類事業單位科研人員可按規定交流崗位。

　　南沙事業單位 可公開聘用老外 

　　指導意見還提出,鼓勵南沙自貿試驗區先行先試,建立容錯糾錯機制,大膽改革創新。探索法定機構實施職責法定、以事定費、用人自主的人事管理新政策,開展公開招聘國(境)外人員的試點工作。 

　　張英智解讀,事業單位人員因其國家公職人員身份,因而目前國家和省級層面對事業單位聘用國(境)外人員并無指導意見。南沙自貿區定位為粵港澳合作區,目前已經進駐了一些港澳的高校、醫院等,這次從制度上明確,允許南沙的事業單位(如學校、醫院等)允許聘用國(境)外人員。 

　　至于前述“法定機構”,目前像深圳前海等地已經開展這方面探索,即通過法規、章程等擬定成立法定機構,政府“以事定費”而不是現在這樣按人頭給經費,“你(法定機構)給政府做多少事,提供了多少公共服務,質量如何,政府根據這個考核,并決定經費多寡。這是我們今后想探索的方向”。 

　　事業單位進人 必須公開招聘 

　　與普通市民相關的是,指導意見明確提出,除了3類特殊崗位外,事業單位新進人員必須公開招聘。同時在事業單位全面推行聘用合同制度。據了解,近年來,廣州光市直事業單位每年公開招聘人數就有3000多人。 

　　指導意見表示,先行下放、逐步取消事業單位的增人計劃管理權限,由用人單位根據編制和崗位的空缺情況和用人需求的實際自主制訂計劃,開展公開招聘。除國家政策性安置、按人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔的人員外,事業單位新聘用人員全面實行公開招聘。制定廣州市事業單位面試評委管理辦法,建設面試評委數據庫和違紀考生數據庫。 

　　同時,建立起以合同管理為基礎的用人機制。根據《事業單位人事管理條例》,制定廣州市事業單位聘用合同管理辦法,著重規范聘用合同的訂立、變更、續訂、解除等關鍵環節。抓住機關事業單位養老保險制度改革的契機,對簽訂勞動合同的事業單位工作人員,合同期滿后按照國家有關規定改簽聘用合同。 

　　張英智介紹,事業單位合同制廣州早在2004年便開始探索,至2008年已實現全覆蓋,已經打破了事業單位的“鐵飯碗”。目前事業單位的聘用制合同是所有事業單位共用一個模板的合同,不夠科學,下一步將結合事業單位行業特點,制定有針對性的合同,并將對事業單位人員的考核要求體現在合同中。 

　　服務對象不滿意　

　　或影響事業單位人員晉升 

　　在績效考核方面,指導意見提出,要建立以崗位職責和聘用合同為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎、適合不同崗位特點的分類考核評價體系。將考核結果作為調整崗位、確定待遇、獎勵懲戒以及解除或續訂聘用合同的基本依據。 

　　張英智解讀,目前廣州對事業單位工作人員也有績效考核,但效果還是不太好。兩個原因:一是指標體系還不夠科學,二是考核結果運用還不夠。現有的績效考核主要還是內部考核,同事、領導給你考核,同時考核結果主要是影響績效工資那塊。“以后服務對象也加入進來,比如醫院,以后病人不滿意,可能不光你工資比同事低,可能晉升也會受到影響”。 

　　此外,指導意見還提出,要建立健全以多勞多得、優績優酬為導向,符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位績效工資分配制度。建立健全事業單位績效考核激勵機制,繼續加大主管部門調控績效工資力度,完善主管部門、事業單位兩級績效考核。　

　　張英智對此解讀,目前對事業單位經費投入主要還是按人頭經費投入,以后對事業單位經費投入,也與考核掛鉤。比如像教育局屬下各公辦學校,可能就與你這個學校的入學率等教育質量掛鉤,教育質量不高,可能經費就要削減,不再搞撒胡椒粉式的平均分配。